残障社会政策
作者：廖慧卿、卓彩琴主编
前 言
近年来，我国在残障社会政策研究方面取得了重大进展，残障人士权益保障水平不断提升。我国残障社会政策在社会实践中古已有之，但在学术上，却是一个新兴的研究和实务领域。保守估计，我国有８５００多万残障人士，随着我国残疾人事业的发展，社会对通熟残障社会政策的高级社会工作人才的需求将不断增加；加之越来越多高校开设了社会政策专业，原本有社会工作专业本科和硕士点的高校也开设了残障社会政策的相关课程，对残障社会政策教材的需求不断凸显。残障社会政策在欧美国家、中国港澳台地区的社会工作与社会政策教育中占据着重要地位，也有相应的教材，但由于国家和地区间的情况存在差异，有必要通过编写符合我国国情的残障社会政策教材，满足师生的需求，适应我国推进民生事业和社会工作发展、保障残障人士权益的趋势。
本教材有助于学生和相关专业人士从社会政策的宏观视角了解与理解残障社会政策的理论和实务，加深社会工作、社会政策、社会保障等专业研究生对增进残障人士这类社会边缘群体社会福祉的了解。
本教材全面呈现了残障社会政策的国际发展趋势及前沿理论，深刻描述、剖析了我国残障社会政策的体系和发展方向，深入探讨了我国残障社会政策存在的问题及原因，并有针对性地提出了相应的解决对策。本教材一方面有助于学生夯实残障社会政策理论基础，另一方面实务色彩强，有助于学生理解我国残障社会政策体系和过程。
本教材适合高校社会工作、社会政策、社会保障等专业的师生，一线社工，社工机构管理者，政府相关部门管理者以及相关研究者阅读，尤其适合用作残障社会政策、社会政策分析、残障社会工作、残障社区康复与社会工作等课程的教材，亦可作为相关专业如特殊教育专业的辅助教材。
本教材有以下特色：
首先，紧贴国际理论前沿，反映中国特色。近年来我国残障社会政策快速发展，呈现出鲜明的中国特色，并不断汲取国际社会先进经验。本教材系统梳理了当今国际上流行的残障社会政策理论，突出了联合国《残疾人权利公约》在残障社会政策发展中的重要作用，突出了社会模式和社会融合的理论视角，有助于使用者站在理论前沿理解当下我国的残障社会政策问题。
其次，强调理论和实践的重要性。本教材分理论篇和实务篇，理论篇力求突出体系性和前沿性；实务篇建基于残障社会政策实务案例，深刻剖析相关的政策问题。同时，本教材由残障社会政策领域的知名青年学者、残联专家和助残社会组织的专业人士合作撰写，充分保障了理论联系实际的特点。
再次，凸显案例教学法的运用。案例教学是教育部、社会工作硕士（ＭＳＷ）教育指导委员会对ＭＳＷ教学方法的要求和硕士点评估的重要指标之一。本教材的实务篇每一章都以案例分析贯穿始终，并提供丰富的实践案例供读者阅读后使用。
其四，引用了大量残障社会政策工作中的真实案例。各章作者都在国内残障社会政策和社会工作领域有着丰富的实务经验，并享有一定的知名度，参与了一系列相关社会政策的制定、评估和倡导，他们合作编撰的实务篇既能生动反映残障社会政策过程，具有鲜明的独特性，又能反映该领域的理论前沿。
其五，实务色彩浓厚，可操作性强。本教材以政策过程和政策体系为主线，动态反映了残障社会政策的实务性和可操作性。
其六，突出反映了农村残障社会政策的发展状况与趋势。本教材在结构和内容上突出反映了残障社会政策在农村的发展状况和特征，回应了培养乡村振兴复合型人才的要求。
最后，适用群体广泛。本教材既可用于社会政策、残障社会政策及与残障社会工作相关的多门课程的教学，也可作为社会工作硕士高级社工实务考试、学术沙龙讨论的案例汇编。
本教材共十六章，第一至五章为理论篇，第六至十六章为实务篇。
第一章残障社会政策概述本章讨论了“残障人士”这一概念的形成过程，及“残障”在法律和政策层面的含义，介绍了社会看待残障（ｄｉｓａｂｉｌｉｔｙ）现象的不同理论视角，比较分析了个体模式和社会模式及其对社会政策的影响。还分析了我国残障社会政策的主要发展历程和整体框架，剖析了本土化特征、面临的挑战，并对残障社会政策的未来发展进行了探讨。
第二章残障社会政策的理论发展本章介绍了国际主流的残障社会政策理论及其发展趋势，包括生命历程理论、正常化原则理论以及增能理论等，为理解和分析残障社会政策和社会服务提供理论基础。
第三章残障立法与社会政策本章介绍了基于西方福利国家社会政策发展而来的残障社会政策的历史沿革和法律政策实践，回顾了１９世纪以来英国残障社会政策模式的历史沿革，并介绍了国际和国内的残障立法及政策的最新发展。
第四章残障人口特征与社会政策发展本章回顾了两次全国残疾人抽样调查的情况，着重分析了我国残障人口特征及其变化、我国残障人口社会政策发展趋势，还介绍了我国残疾预防制度的内容、成效和不足，并对如何完善我国残疾预防制度进行了探讨。
第五章我国残障福利事业的行政管理架构和运行机制本章呈现了我国残障福利事业行政管理工作的组织架构和运行机制。具体介绍了我国残障群体的政治地位变迁、残障福利工作范围及重点的变迁、残障福利事业行政管理工作组织架构的完善与发展，深刻剖析了我国残障福利事业行政管理体制存在的问题。
第六章农村残障人士社会保障政策本章结合广东省农村的案例，分析了农村残障人士社会保障政策的主要特征，指出农村残障人士社会保障政策存在的问题和不足。针对上述现状和问题分析了原因，并提出了相应的对策。
第七章残障家庭政策本章聚焦残障家庭政策，简要阐述了残障家庭的特征、面临的挑战以及核心需求，并结合国际残障家庭政策和家庭支持服务经验，重点阐述我国当前残障家庭政策发展的现状，进一步讨论如何发展以家庭为中心的家庭政策和家庭支持服务。
第八章残障人士教育政策本章从受教育权出发，介绍了特殊教育和融合教育的定义、对象及实践形式，并梳理了我国的残障人士教育政策体系。根据接受教育阶段，对残障人士的初级教育、职业教育、高等教育、职业转衔教育的融合支持情况、相关政策、面临的挑战和未来发展趋势等进行了阐述、梳理和讨论。
第九章残障人士工作权与公开劳动力市场就业支持政策本章首先从国际公约和法律层面回应了对残障人士工作权的界定，阐述了社会模式对残障就业政策价值观的影响；同时从法律视角对残障人士工作权的实现进行了探讨。随后，对我国残障人士的劳动就业权益状况进行了描述，向读者展示了我国残障人士就业社会保障体系。本章还以融合就业为价值取向，着重解读了残障人士按比例分散就业的相关政策和实践经验，分析了按比例分散就业的发展趋势，并对如何支持残障人士进入公开劳动力市场就业以及残障人力资源的开发进行了思考。
第十章残障人士的就业安置与保护性就业政策本章主要对国际和国内的残障人士就业安置具体情况、组织形式以及相关的就业政策进行了梳理和分析，具体介绍了就业安置的概念、对象及特征，梳理了发达国家保护性就业政策的演变轨迹及组织形式，以及我国集中就业政策的内容和组织形式；介绍了就业整合型社会企业及其类型，分析了其发展现状、作用机制及面临的挑战；还介绍了残障人士社区就业，并着重介绍了心智障碍者的支持性就业。
第十一章残障人士的康复与健康支持政策本章介绍了康复定义的发展，以及国内外康复政策的阶段性发展，并对现阶段我国残障人士康复政策的内容进行了分析；揭示了我国残障人士康复保障存在的主要问题，并提出了精准康复的社会政策发展路径；还介绍了我国残障人士的健康支持政策。
第十二章长期照护与残障人士的托养服务政策本章从长期照护服务的概念出发，介绍了国内外长期照护服务的发展历程，并着重介绍了残障人士托养服务及政策在我国的发展；还分析了我国长期照护服务和残障人士托养服务面临的挑战，并探讨了整合长期照护服务和托养服务的路径。
第十三章合理便利供给与无障碍环境建设政策本章首先对无障碍与合理便利的概念和特征进行了界定与剖析，阐述了在法律和政策层面合理便利和无障碍建设的责任主体。随后对我国的合理便利与无障碍建设的发展历程和政策体系进行了介绍，并分析了我国合理便利与无障碍的建设现状及面临的挑战。针对目前合理便利与无障碍建设领域的发展特点，本章对如何完善社会政策以保障为残障人士提供适切的合理便利及无障碍保障进行了思考。
第十四章残障儿童政策本章对残障儿童的定义、分类及不同残障类别儿童的特征与需要做了阐述；并且梳理了涉及残障儿童的最为重要的生活照护、寄养与收养等的国家政策，为服务残障儿童及研究残障儿童社会政策提供参考。
第十五章残障社会政策倡导本章介绍了政策倡导的概念与类型，进而分析了残障领域中政策倡导的特征以及家长组织和自倡导，进一步介绍了残障社会政策倡导的策略与社会工作介入情况，最后讨论了政策倡导联盟与残障社会政策的发展状况。
第十六章残障人士司法保障政策本章首先介绍残障人士平等获得司法保护的概念及其理论基础和历史沿革，接着从法律能力制度、法律服务供给、无障碍环境建设以及法治宣传与人权教育四个方面进行分析，并纳入社会性别视角进行考量，综合评价目前我国残障人士获得司法保护政策，在此基础上提出对未来的展望。
全书由廖慧卿编写大纲并撰写第一章残障社会政策概述，黄诗欣（香港理工大学）撰写第二章残障社会政策的理论发展和第三章残障立法与社会政策，叶素素和卓彩琴撰写第四章残障人口特征与社会政策发展，肖棣文（广东省委党校）撰写第五章我国残障福利事业的行政管理架构和运行机制，廖慧卿和严国威（广东省残疾人事业发展研究会）撰写第六章农村残障人士社会保障政策，廖慧卿和张苑仪撰写第七章残障家庭政策，李燕冰（广州市扬爱特殊孩子家长俱乐部）和梁土坤（华东政法大学）撰写第八章残障人士教育政策，廖慧卿和戴靖纹撰写第九章残障人士工作权与公开劳动力市场就业支持政策，乔艳和廖慧卿撰写第十章残障人士的就业安置与保护性就业政策，林炎弟和周林刚（深圳大学）撰写第十一章残障人士的康复与健康支持政策，梁志图（广州市扬爱特殊孩子家长俱乐部）和陈永杰（中山大学）撰写第十二章长期照护与残障人士的托养服务政策，叶素素和戴靖纹撰写第十三章合理便利供给与无障碍环境建设政策，李燕冰和张开云撰写第十四章残障儿童政策，梁志图撰写第十五章残障社会政策倡导，丁鹏（湖北经济学院法学院）撰写第十六章残障人士司法保障政策。在各章编者完成初稿后，由编者（廖慧卿、卓彩琴）集中进行统稿、修订并定稿。
本书的编辑出版得到了各方面的支持和帮助。首先，感谢华南农业大学研究生院和华南农业大学公共管理学院对本书编写和出版工作的资助，特别是华南农业大学公共管理学院的蔡茂华书记和唐斌院长，没有他们的支持、鼓励和敦促，本书恐难及时付梓。其次，要感谢华夏出版社的编辑，正是他们对推动中国残障事业的执着与担当，本书才得以顺利出版。复次，要感谢本书的作者们，他们不计酬劳，百忙中抽出时间撰稿，致力于推动残障社会政策在中国的本土化发展。最后，华南农业大学公共管理学院２４级社会工作硕士（ＭＳＷ）研究生刘源同学为本书的前期编辑工作付出了极大努力，在此表示感谢。
本书的编者致力于把本书编成一本既站在国际理论前沿又具有中国本土特色、理论与实践紧密结合、饱含生命力的残障社会政策教科书。虽初心可鉴，但由于各种原因，本书仍存在诸多不足，期待读者朋友们的批评与建议。
廖慧卿卓彩琴
2025年2月