截至2024年底，全国持证残疾人总数达3825万人，其中智力残疾人359.1万，精神残疾人456.5万，这两类人群近年来有人数逐年增多的趋势。智力残疾人和精神残疾人大多被认定为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，普遍难以独立完成日常生活、就医用药、财产管理等，在整个生命周期中都需要不同程度的家庭及社会支持。在日复一日的陪伴中，家庭承担着照护残疾子女的责任，对他们倾注了无限的爱。

 

在当前老龄化与少子化交织的背景下，家庭结构日趋小型化，随着父母逐渐老去，他们往往难以继续独立承担对残疾子女的长期照护责任。一个现实而紧迫的问题萦绕在许多父母的心头：“当我们老了，甚至不在了，孩子该怎么办？”这份对子女未来的隐忧，如果得不到社会的有力回应，往往会持续侵蚀家庭当下的生活质量。国内外的实践表明，社会化的托付安置机制可在一定程度上缓解残疾人家庭的压力。托付安置的核心在于系统回应“人在哪里”“钱去哪里”“谁来做决定”等关键问题，分别对应照护服务、财产托付服务与成年监护服务三大支撑服务体系。然而，我国残疾人照护服务体系目前仍处于不断发展完善阶段，而财产托付服务和成年监护服务尚处于探索或初步建设阶段，与残疾人家庭所期盼的安心未来之间，仍有不小的距离。

 

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，其中明确提出“实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点”，强调要“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”。残疾人托付安置服务正是贯彻这一精神的重要实践，既可发挥民生兜底保障安全网的托底功能，也可借助现代服务制度有效回应残疾人家庭急难愁盼问题和生活关切，从而提升残疾人生活品质。调研发现，不少家庭对成年监护及运用金融工具支持托付安置有迫切的需求，但普遍缺乏系统知识指导，基层残联等对相关知识的了解和掌握也存在不足，这在一定程度上影响了成年监护及普惠金融工作的开展。

 

道阻且长，行则将至。为及时回应广大残疾人家庭“托付有人、安置有路”的迫切需求、共同研究探索推进解决路径，中国残联深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述、重要指示批示精神，广泛调研，认真研究，剖析残疾人及其家庭需求，围绕残疾人托付安置核心问题，组织各领域专家共同编制了《残疾人托付安置指引》（简称《指引》）。中国残联主席程凯同志亲自关心推动，专题调研座谈，为《指引》编撰方向与内容提供了指导和支持。《指引》分为“综合篇”“成年监护篇”“财产托付篇”“照护服务篇”四大板块，以通俗易懂的问答形式，尽量系统回应家庭普遍关心的成年监护、财产信托、公证提存、保险理财、照护等专业问题，附录部分还收录了7个典型案例，旨在帮助残疾人及其家庭依据实际条件选择适合的支持工具与服务，同时也为有条件、有意向、有需要开展相关工作的残联组织和残疾人工作者提供实用参考，有条件的地区可以积极探索实践，条件尚不成熟的地区亦可据此开展审慎研究，在会同有关部门共同推动相关工作时能有更精准的方向和定位。

 

我们诚挚希望，这份简明实用的指引能够推动成年监护、普惠金融及公证服务等更好地为残疾人家庭提供支持，也为所有面临未来托付压力的特殊困难家庭，包括但不限于失能失智老年人家庭、以老养残家庭、老残一体家庭及一户多残家庭等提供参考。

 

重要提示

本书旨在为残疾人家庭及相关工作者提供关于托付安置的通用知识参考。由于残疾人托付安置融合了法律、金融、社会福利服务等多个专业领域，且各地政策与实践存在差异，本书内容可能无法完全覆盖所有具体情况，或未能及时反映最新的政策动态。编者在编写过程中虽力求准确，但难免存在疏漏或不尽完善之处。因此，本书所有内容不应被视为具有约束力的法律或专业意见。

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