第一部分 残疾人事业概况

一、残疾人总体概况

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注，残疾人生存状况显著改善，生活水平不断提高，基本公共服务均等化水平持续提升，多层次社会保障体系逐步健全，残疾人平等参与社会生活的环境和条件不断优化，残疾人的获得感、幸福感、安全感得到显著增强。

残疾人是社会大家庭的平等成员，是建设中国特色社会主义的重要力量。我国约有 ８５００万残疾人，占人口总数的 ６％。数量庞大的残疾人广泛分布于全国各地，残疾类别与残疾等级各不相同，残疾人总体生活状况得到改善，但与全社会平均水平仍存在不小差距。因此，尊重和保障他们的权益，让其拥有平等的机会，充分参与正常的社会生活，共享物质文明和精神文明成果，既体现了社会主义制度的优越性，又能彰显社会文明程度。

 

二、残疾人总体就业发展现状

就业是最基本的民生，是保障和改善人民生活的重要条件。对残疾人而言，就业的意义更为重大，它不仅关乎残疾人的生存与发展，更是残疾人融入社会、实现共同富裕的根本途径。党的二十大报告强调， “健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶”；“消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋

劳动实现自身发展的机会”。然而，残疾人受自身条件制约，难以像健全人一样充分参与社会生活，在就业市场中常常遭受歧视，明显处于竞争劣势。根据中国残疾人联合会数据，截至 ２０２１年底，我国 １６—５９岁就业年龄段持证残疾人共有 １９７９.２万人，全国城乡持证残疾人就业人数为８８１.６万人。排除其中一些确实丧失劳动能力的人员，大量有就业意愿的残疾人尚处于待业状态，残疾人较为充分、较高质量就业面临较大压力。

多年来，各级政府不断完善残疾人就业法规政策，坚持保护残疾人劳动就业权利，着力提升残疾人就业服务能力，积极营造促进残疾人就业的社会环境，残疾人劳动就业逐步走向法治化轨道。但是，与全国劳动力平均就业水平相比，残疾人在就业质量、就业层次、就业稳定性等方面仍有提高空间。

 

三、残疾人就业政策指导

就业是残疾人重要的民生保障，也是残疾人平等参与社会生活、自立自强、实现人生价值的重要途径。残疾人就业问题关系国计民生，是推动经济社会高质量发展、共享经济社会发展成果、逐步实现共同富裕必须面临和解决的重大社会问题。为促进残疾人就业，改善残疾人就业结构，提高残疾人就业质量，我国制定了一系列残疾人就业政策。２０２１年国务院印

发 《“十四五”残疾人保障和发展规划》，首次将残疾人就业工作单列专章予以强调，并提出了 “多形式的残疾人就业支持体系基本形成，残疾人实现较为充分、较高质量的就业”的任务目标；２０２２年国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案 （２０２２—２０２４年）》，明确提出 “２０２２—２０２４年共实现全国城乡新增残疾人就业 １００万人”的目标，并通过安排残疾人就业十大行动，对残疾人就业工作做出具体部署。各种政策的出台为当前和今后一段时期加快推进残疾人就业工作，实现 “十四五”时期残疾人较为充分、较高质量的就业提供政策支持。